Sejak kebelakangan ini, terdapat banyak perdebatan dan kekeliruan mengenai sama ada Agong boleh memanggil Parlimen untuk bersidang. Ia juga melibatkan perbahasan banyak pihak, antaranya Peguam Negara, pakar perlembagaan dan ramai lagi.
Ironinya, terdapat banyak salah faham mengenai perkara ini, serta timbul persoalan sama ada, bolehkah Agong memanggil Parlimen untuk bersidang semasa darurat. Bagi merungkai persoalan tersebut, izinkan saya menjelaskannya.
Perkara 40(1) dan (1)(A) Perlembagaan Persekutuan memperuntukkan bahawa Yang di-Pertuan Agong dalam menjalankan fungsi di bawah perlembagaan adalah bertindak atas nasihat Kabinet atau menteri yang bertindak di bawah kuasa umum Kabinet.
Perkara 150 adalah perkara khusus mengenai pengisyiharan darurat. Perkara 150 (1) memberi kuasa kepada Yang di-Pertuan Agong untuk mengisytiharkan darurat sekiranya Baginda berpuas hati bahawa suatu darurat besar sedang berlaku yang menyebabkan keselamatan, atau kehidupan ekonomi, atau ketenteraman awam di dalam Persekutuan atau mana-mana bahagiannya terancam.
Pengisytiharan darurat telah dibuat. Oleh itu, baki peruntukan Perkara 150 Perlembagaan ini boleh diguna pakai ketika darurat. Jadi kita boleh melihat baki peruntukan dalam perkara perlembagaan ini.
Perkara 150 (2B), menyatakan bahawa selama pengisytiharan darurat, Agong diberi kuasa untuk membenarkan ketetapan-ketetapan yang menurutnya diharuskan, dan Pasal 150 (2C) menyatakan bahawa setiap ketetapan yang diumumkan di bawah Pasal 150 (2B) akan terus berlanjutan sepenuhnya sehingga ia dibatalkan di bawah Perkara 150 (3) atau luput di bawah Perkara 150 (7), di mana perundangan darurat tidak lagi berlaku setelah enam bulan berakhir dan dalam perkara ini adalah 1 Ogos.
Yang di-Pertuan Agong telah menggunakan kuasa Baginda dengan mengisytiharkan Ordinan Darurat Kuasa-Kuasa Perlu 2021. Maka kita kini perlu melihat kepada Seksyen 14 ordinan darurat, yang menyatakan:
14 (1) Selama keadaan darurat berkuat kuasa:
1. Peruntukan yang berkaitan dengan penangguhan dan pembubaran Parlimen dalam perlembagaan persekutuan tidak akan berlaku, dan;
2. Parlimen akan dipanggil bersidang, ditangguhkan dan dibubarkan pada tarikh yang akan ditetapkan oleh Agong.
Berdasarkan perkara di atas, ini adalah pandangan peribadi saya;
1. Perkara 40 seperti yang diyakini oleh banyak pihak bahawa Agong hanya dapat bersidang atau memanggil Parlimen atas nasihat Kabinet atau Perdana Menteri adalah tidak benar kerana Seksyen 14 (1) (a) Ordinan Darurat menyatakan “Hal yang berkaitan dengan persidangan, penangguhan dan pembubaran Parlimen dalam perlembagaan persekutuan tidak akan memberi kesan”.
2. Oleh itu, dari perkara di atas, Perkara 40 dalam perlembagaan tidak akan mempengaruhi apa-apa.
3. Perkara 14 (1) (b) Ordinan Darurat menyatakan: Parlimen harus bersidang, dilanjutkan dan dibubarkan pada tarikh yang difikirkan sesuai oleh Agong. Dari sini, jelas bahawa Agong mempunyai kuasa untuk memanggil Parlimen bersidang sebagaimana yang difikirkan wajar oleh Baginda. Seterusnya, bahagian tersebut menggunakan kata ‘harus’ dan itu penerapannya, dalam undang-undang, adalah wajib.
Sementara itu, Artikel 18 Ordinan Darurat, menyatakan: “Sekiranya tercetus konflik atau tidak konsisten antara ketentuan ordinan berikut dengan undang-undang bertulis sedia ada maka, ketentuan ordinan ini akan berlaku dan ketentuan yang bertentangan atau tidak konsisten dari undang-undang bertulis sedia ada akan dianggap sebagai pengganti sejauh mana konflik atau ketidakkonsistenannya”.
Oleh itu, berdasarkan Seksyen 18 Ordinan Darurat, jika terdapat konflik antara Seksyen 14 Ordinan Darurat (iaitu kuasa Agong untuk memanggil Parlimen bersidang) dan Artikel 40 (1) dan 40 (1) (A) Perlembagaan Persekutuan, di mana Agong mesti bertindak atas nasihat Kabinet atau Perdana Menteri, maka Seksyen 14 peraturan darurat akan dilaksanakan kerana Agong mempunyai kuasa untuk memanggil Parlimen untuk bersidang.
Dalam pada itu, ada segelintir yang mempertikaikan bahawa Seksyen 14 dalam peraturan darurat tidak konsisten dengan perlembagaan persekutuan. Justeru, menurut Artikel 4 Perlembagaan, Seksyen 14 tidak sah kerana Artikel 4 menyatakan: “4 (1) Perlembagaan ini adalah undang-undang tertinggi persekutuan dan mana-mana undang-undang yang diluluskan selepas Hari Merdeka yang tidak selaras dengan perlembagaan ini akan terbatal.”
Bagaimanapun, Ordinan Darurat ini diluluskan ketika pengisytiharan kecemasan dan menurut Artikel 150(6) Perlembagaan, ia menyatakan bahawa (6) tertakluk kepada klausa (6A), iaitu tiada mana-mana peruntukan di bawah artikel ini dan tiada peruntukan di bawah mana-mana Akta Parlimen yang diluluskan ketika proklamasi kecemasan dikuatkuasakan, malah mengisytiharkan bahawa undang-undang dibuat di Parlimen perlu dimohon atas alasan kecemasan perlu dibatalkan kerana tidak konsisten dengan mana-mana peruntukan Perlembagaan ini.
(Bahagian di atas berkaitan dengan peraturan yang diumumkan semasa pengisytiharan darurat menurut Artikel 150 perlembagaan persekutuan.)
Berdasarkan perkara di atas, Bahagian 14 peraturan darurat adalah sah dan terikat, pada pandangan saya, bahawa Agong boleh menggunakan kuasa yang diberikan kepada Kebawah Duli Yang Maha Mulia menurut Seksyen 14 peraturan darurat untuk memanggil Parlimen bersidang dalam masa terdekat difikirkan sesuai oleh Baginda. - The Vibes, 29 Jun 2021
Datuk Seri Rajan Navaratnam adalah penasihat undang-undang untuk The Vibes
.jpg)
